滦州市人民检察院工作报告
——2020年1月10日在滦州市第一届人民代表大会第二次会议上
滦州市人民检察院检察长 吕景利
各位代表：
现在，我代表市检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
2019年工作回顾
2019年，市检察院在市委和上级院的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，在市政府、市政协及社会各界的大力支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，秉持以人民为中心的发展理念，以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉，忠诚履职，服务发展，维护稳定，锤炼队伍，为全市经济社会高质量发展提供了有力司法保障。
一、紧扣中心工作，深度服务发展大局
坚持讲政治、顾大局，贴近发展护航，整体推进服务，倾力优化滦州发展环境。
服务民营企业不断深化。注重平等保护民营经济，推进“发挥检察职能，服务民企发展”专项行动，打好检察服务“组合拳”。建立检企联络站，检察职责上墙，入企检察官“一对一”常态化服务平台初具规模。开通“绿色通道”，依法从快办理合同诈骗、职务侵占等损害企业合法权益案件10件15人。运用检察建议帮助企业堵塞漏洞，在办理杨某某职务侵占案时，帮助涉案企业挽回经济损失的同时，针对财务管理不严等问题，及时发出检察建议督促改进。做实“送法进企”，开展法治宣传8次，为企业提供融资、经营、管理等方面的法律咨询和建议36条。
守护青山绿水措施有效。依托“高擎公益诉讼利剑，护航美丽滦州发展”专项活动，坚持惩治犯罪与修复生态同步推进。一方面，依法办理非法采矿、污染环境等案件8件18人；提起刑事附带民事公益诉讼2件，依法向当事人追偿126万元环境修复费。另一方面，积极参与滦河违建拆除工作，发出检察建议12件，督促拆除违法建筑200余处，助力修复“母亲河”生态环境；针对露天堆放煤炭、尾矿砂、剥岩土，随意丢弃农药包装废弃物等污染环境情形，督促相关镇街和职能部门采取清理、苫盖措施，改善了群众生活环境。
保护民生民利更加求实。开展“保障千家万户舌尖上的安全”专项检察监督，依法建议监管部门约谈“美团”等网络餐饮外卖平台，53家存在信息公示不全等问题的网上餐饮店被“下架”整改，推动“互联网+餐饮服务”健康发展。联合市卫生健康局开展“医疗废液处置”专项检查，督促8家医疗卫生机构配置专门设备，促进医疗废液无害化处理。
二、忠诚履行职责，全力维护社会稳定
以群众平安需求为导向，始终把打击犯罪、维护稳定摆在突出位置，有力推进平安滦州、法治滦州建设。
依法打击刑事犯罪。全年受理提请批准逮捕案件188件228人，批准逮捕175件214人；受理公安机关移送审查起诉案件326件434人，提起公诉279件364人；受理监察机关移送审查起诉职务犯罪案件1件1人。依法严惩暴力犯罪，办理故意杀人、强奸、抢劫等案件18件18人。突出打击盗窃、诈骗、抢夺等多发性侵财犯罪，提起公诉42件55人。依法惩治涉众型经济犯罪，办理非法吸收公众存款、销售假药等案件5件9人。专案办理了涉案金额高达2亿元的朱某某等5人非法吸收公众存款案，加大检察环节矛盾化解及追赃挽损力度，降低次生风险发生概率，得到市委主要领导肯定。
深入推进扫黑除恶专项斗争。共批准逮捕涉恶案件3件4人，提起公诉涉黑、涉恶案件4件29人。集中力量办理了邢某某等19人组织、领导、参加黑社会性质组织一案，发挥审前主导作用，提出引导侦查意见118条，列出补查提纲166条；制作审查报告1706页87万余字、起诉书29页2万字；在三天的庭审中，公诉组有力指控犯罪，充分示证，严谨辩论，释法说理，有16名被告人当庭认罪悔罪，二名主犯一审分别被判处有期徒刑二十二年和有期徒刑十八年，有力打击了黑恶势力犯罪。
全面落实认罪认罚从宽制度。制定《认罪认罚从宽制度操作规范》《认罪认罚操作流程图》，与市法院、市司法局就值班律师制度、刑事案件繁简分流达成共识，135件刑事案件适用认罪认罚从宽制度，148名犯罪嫌疑人签署具结书，减少了社会对抗。把案-件比作为衡量办案质效的评价标准，通过引导侦查减少退查、延期次数，通过释法说理降低申诉、复议概率，有效缩短案件在检察环节的流转时间，办案效率明显提高。
积极参与社会治安综合治理。落实最高检“群众来信件件有回复”制度，依托12309检察服务中心，办理群众来信来访168件次。以落实“一号检察建议”为纽带，与市关工委、教育局、团市委、妇联会签了《校园性侵防控协作工作制度》，联合多方共建未成年人“安全保护网”，鼓励孩子们向不良或违法行为说“不”；坚持教育、感化、挽救，引入司法社工等社会支持体系介入，帮助涉罪未成年人回归法治正道；聘请学生担任“检察小讲师”，共唱“法治皮影戏”，寓教于乐，获得好评。
三、提升监督质效，维护司法公平正义
坚持在办案中监督、在监督中办案，努力让人民群众在每一起司法案件中感受到公平正义。
强化侦查活动监督。秉持客观公正的立场，严把案件事实关、证据关和法律适用关，依法不批捕16人、不起诉37人，监督公安机关立案7人，纠正漏捕3人，纠正漏诉4人，纠正侦查活动违法21件。我院依法追捕的裴某某以犯聚众斗殴罪被判处有期徒刑三年，彰显了检察追诉权威。
强化审判活动监督。刑事审判监督方面，出席法庭支持公诉289件，提出量刑建议215件，发出《纠正违法通知书》12份，依法向一审法院提出抗诉2件，按审判监督程序提请上级院抗诉2件。我院提请抗诉的邢某某等人寻衅滋事案，再审法院采纳抗诉意见，二人被依法改判为犯故意伤害罪，从原判决判定的定罪免处和有期徒刑一年二个月，分别被改判为有期徒刑十年六个月和有期徒刑十年，捍卫了司法公正，该案已被上级院评选为精品监督案例。民事审判监督方面，受理民事申诉案件5件，提请抗诉3件。其中，我院提请抗诉的张某某诉某经济开发区管理委员会借贷纠纷一案，监督一审法院再审改判，驳回原告不合理诉求，为国家挽回百万元经济损失，维护了政府机关良好形象。
强化公益诉讼检察监督。全年共发现行政公益诉讼案件线索100件，全部立案并发出诉前检察建议，采纳率达90%。诉前建议与源头治理有机结合，携手行政执法机关维护社会公共利益，与市退役军人事务局联合开展“英雄烈士纪念设施保护”专项检查，发出检察建议5件，督促相关部门及时维护修缮起义纪念碑、烈士陵园设施；依法保护国有财产，督促行政主管部门向12家房地产开发企业追缴污水处理费等共计1300余万元。
强化刑事执行监督。纠正刑罚执行和监管活动违规25件次，派驻看守所检察监督凸显安全实效。建议办案机关对不需要继续羁押的30名在押人员依法变更强制措施，维护其合法权益，其中一起案件被省院评为精品案例。办理提请审查收监执行案件2件，发出《纠正违法通知书》30份，推进社区矫正同步监督。依法监督财产刑执行不当情形，有效提高罚金等财产刑执行效率。
四、聚焦素能提升，锻造过硬检察队伍
以内设机构改革为契机，抓班子、强队伍，严管理、促规范，检察公信力得到提升。一年来，共有41人次受到各级表彰，其中1人被省院荣记个人二等功，1人被市院荣记专项三等功。
坚定理想信念。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，夯实“三个努力建成”深化学习月成效，坚持问题导向，强化理论武装，推动“守初心、担使命，找差距、抓落实”走心走深走实；举办主题党日，参观革命圣地，举行宪法宣誓，坚定政治方向，筑牢司法为民思想根基；加强基层党组织建设，完成党总支换届及5个党支部调整，党组织战斗堡垒作用得到增强。
优化队伍结构。坚持以班子带队伍，以队伍促业务，院领导干部从4人充实到7人，择优选任2名业务骨干为检察委员会委员，调整配备13名中层干部，招录4名检察官助理，19名聘任制书记员招聘正式启动，队伍整体结构日益优化，战斗力、凝聚力、执行力明显提高。加快知识更新，组织素能培训64人次、岗位练兵56人次，检察人才支撑进一步强化。
深化司法改革。深入推进内设机构改革，机构得到精简，职能得到整合。强化司法办案的效果导向，6名入额院领导带头办案169件。每季度召开专题院务会，适时召开检察官联席会，经常性为案件质量和业务走势“把脉”“开方”。全年评查案件197件，发出《流程监控通知书》20份，对司法办案程序的内部监管更加严格。
狠抓从严治检。坚持党对检察工作的绝对领导，落实请示报告制度，向市委专报重点案件办理情况，强化检察办案的政治保障。履行全面从严治党主体责任，开展“深化纠正‘四风’和作风纪律专项整治”活动，注重“小题大做”“微整治”，督促干警提升廉洁自律意识。主动对接派驻纪检监察组，凝聚推进党风廉政建设工作合力。制定完善13项规章制度，机关日常管理更加规范。
推进检务公开。主动接受监督，研究制定《落实市一届人大一次会议代表意见建议的专题报告》，及时回应代表关切，4名员额检察官顺利通过市人大常委会履职评议；举办“检察开放日”活动，先后两次邀请人大代表、政协委员及工商联代表走进检察机关，感知检察工作；运用“滦州检察”公众号、“滦州检苑”微信群等检察新媒体发声，发布检察信息466条；通过12309中国检察网公开法律文书276份，推动检察权“阳光”运行。
各位代表，检察事业的发展，是市委和上级院正确领导的结果，是市人大及其常委会和各位代表依法监督的结果，是市政府大力支持、市政协民主监督以及社会各界共同关心的结果。在此，我谨代表市检察院向大家表示衷心的感谢！
我们也清醒地认识到，检察工作中还存在一些薄弱环节，主要表现在：服务全市高质量发展的针对性、实效性还有待提升；“四大检察”业务发展不平衡、不充分问题还比较突出；检察队伍高层次、专家型、领军型人才还比较匮乏。针对这些问题，我们将认真研究，努力加以解决。
2020年工作安排
2020年，市检察院将在市委和上级院的领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，全面落实市一届三次党代会工作部署，树立新发展理念，运用好政治智慧、法治智慧、检察智慧，强化法律监督，强化队伍建设，强化基础提升，奋力开创滦州检察工作新局面。
一是聚焦政治建检，在担当作为上有新高度。毫不动摇坚持党对检察工作的绝对领导，深入推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”。认真贯彻落实《中国共产党政法工作条例》，严格执行重大事项请示报告制度，主动作为，加强检察机关党的建设，确保正确政治方向。
二是聚焦区域发展，在服务大局上有新贡献。围绕全市“项目建设提速年”活动要求，自觉用新发展理念指导检察服务，加速提升办案质效，为护航滦州经济社会高质量发展制定“检察方案”，落实“检察行动”。依法打击破坏市场经济秩序犯罪，平等保护各类市场主体合法权益，着力营造有利于经济健康发展的法治环境。
三是聚焦检察职责，在维护稳定上有新作为。积极回应人民群众新诉求，加大惩治食品药品、电信网络等领域犯罪力度，切实维护公共安全和社会稳定。全力推进扫黑除恶专项斗争，巩固扩大战果，推动源头防范，长效常治。持续加强对未成年人的教育和保护，擦亮“滦州未检”品牌。扎实落实“群众来信件件有回复”要求，加强检察环节预防和化解社会矛盾机制建设。充分发挥法治宣传、风险研判、检察建议等综合效能，加快推进社会治理现代化。
四是聚焦监督主业，在守护公平正义上有新举措。学习贯彻新修订的《人民检察院刑事诉讼规则》，提高刑事立案、侦查、审判和执行监督水平，依法惩治犯罪、保障人权。全面加强对民事、行政生效判决和执行活动监督，完善多元化检察监督格局。坚持恢复性司法理念，强力推进公益诉讼，综合运用督促履职、支持起诉、直接起诉等多种职能，完善与行政执法部门、社会组织的外部协作机制，合力保护国家和社会公共利益，实现双赢多赢共赢。
五是聚焦人才培养，在队伍建设上有新气象。主动接受人大、政协和社会各界监督，持续推进检务公开，不断提升检察公信力。全力推进高质量高标准业务培训，培养专业能力、弘扬专业精神。着力强化人才梯队建设，制定中长期青年干警发展规划，夯实检察事业发展后劲。充分利用“互联网+”智能辅助系统，全面提升办公、办案信息化水平。把“严管就是厚爱”落实到日常教育管理中，坚决支持配合派驻纪检监察组综合监督，努力打造“四个铁一般”过硬检察队伍。
各位代表，新时代确立新目标，新征程当有新作为。新的一年，市检察院将深入贯彻本次会议精神，不忘初心、牢记使命，以更开阔的视野、更昂扬的斗志、更务实的作风，只争朝夕、不负韶华，为谱写建设“经济强市、美丽滦州”新篇章作出新的更大贡献！
