滦县人民检察院工作报告

　　——2011年2月12日在滦县第十三届人民代表大会第六次会议上

　　滦县人民检察院检察长 王玉成

　　各位代表：

　　现在，我代表县检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员及其他列席同志提出意见。

　　2010年，县检察院在县委和上级院的正确领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，在县政府、县政协及各部门的支持配合下，坚持以科学发展观为指导，按照“跨越赶超年”的总体部署，忠实履行检察职责，扎实推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法“三项重点工作”，为全县经济又好又快发展、社会和谐稳定做出了积极贡献。

　　一、充分履行职能，维护社会稳定

　　切实把维护人民群众合法权益、确保社会和谐稳定作为检察机关首要政治任务，加大工作力度，科学妥善地处理打击与保护、实体与程序、效率与效果的关系，努力营造和谐稳定的社会环境。

　　（一）严厉打击刑事犯罪，维护良好社会治安秩序。

　　全年受理各类提请批准逮捕案件158件300人，审查批准逮捕146件282人；受理各类移送起诉案件217件406人，提起公诉181件317人，报送上级院提起公诉5件44人，准确率均达100%。检察机关打击锋芒始终对准严重影响社会稳定、破坏生产生活秩序、危害人民群众生命财产安全和生活幸福感的刑事犯罪，对36件104人涉嫌故意杀人、强奸、抢劫等重大刑事犯罪案件坚决依法从重从快批捕公诉。对涉案金额近500万元的特大团伙盗窃某钢铁有限公司案33名犯罪嫌疑人快速批准逮捕，及时报送市院审查起诉，有效遏制了企业内部盗窃生产资料案件不断攀升的态势；对群众关注的李某等45人盗窃摩托车案、陈某等9人疯狂作案30起抢劫货车司机案等重特大团伙犯罪案件，从快从严打击，有力震慑犯罪，提高了人民群众的安全感。

　　（二）严肃查处职务犯罪，推进廉洁从政。

　　以查处涉农职务犯罪、与民生密切相关的行业领域职务犯罪案件及群众反映强烈、社会关注的热点案件为重点，立案侦查职务犯罪案件4件5人，其中贪污案2件2人，受贿案1件2人，玩忽职守案1件1人，全部提起公诉，均获有罪判决；受市院指定提起公诉挪用公款案1件1人，已判决。对讯问犯罪嫌疑人实行全程同步录音录像8件次，为证实犯罪和出庭公诉提供了有力的技术支撑。实行“一案一建议、一案一剖析、一案一回访、一案一教育”，向发案单位提出检察建议4件，全部得到回复；通过初查向涉案单位提出整改建议5条，实现了法律效果与社会效果的统一。

　　（三）贯彻宽严相济政策，轻缓处理轻微刑事案件。

　　把贯彻宽严相济刑事司法政策作为检察机关服务社会和谐的重要途径，针对轻微刑事案件，探索检察环节的促进和解和社会调解对接机制，在程序上遵循公正透明，在做法上开展释法说理，加强心理疏导，解决实际问题，先后促成13件轻微刑事案件双方当事人达成和解，不批捕3人，不起诉10人，化解消极因素，减少社会对抗，避免了潜在矛盾激化。

　　（四）积极参与综合治理，加快社会治安防控体系建设。

　　加强社会治安动态及对策研究，有针对性地提出消除隐患、强化管理、预防犯罪的建议，促进社会管理水平提高。在办理涉及老人、妇女、未成年人、残疾人等社会弱势群体的刑事案件中，找准严格执法与真情维权的结合点，推进人性化执法；成立办理妇女犯罪和未成年人犯罪案件专案组，体现人文关怀；开展“青少年维权月活动”，强化“青少年维权岗”职责，妥善办理青少年犯罪案件6件11人；与公、法、司三部门联合签发《关于在全县试行社区矫正工作的实施意见》，加强对特殊人群的帮教管理。

　　二、围绕中心工作，有效服务大局

　　找准服务全县科学发展的切入点，强化民生意识，拓宽工作渠道，使检察工作更趋符合科学发展要求、符合党的要求、符合人民群众的期待。

　　加大预防力度，促进社会管理创新。突出预防职务犯罪工作促进社会管理创新的重要作用，向县委提出了《关于在政府投资项目中开展行贿犯罪档案查询的检察建议》，据此对全县建筑领域政府投资项目、政府采购项目招投标工作开展行贿犯罪档案查询成为常态，促进了社会诚信体系建设；对旧城改造一期安置房工程、滦河东路改建项目、滦河滦县段河道防洪综合整治工程等6项政府投资均在5000万元以上的重点项目开展专项预防，逐一填写《检察机关重大项目预防立项审批表》，保护民生工程政府资金安全；参与监督龙山初级学校新建工程等23项政府投资工程的招投标工作，促进了公开、公正和“阳光操作”；为冀东水泥滦县有限公司二期项目、司家营研山铁矿项目等重点经济建设项目提供法律服务，提出检察服务建议6件；积极主动向县委建议并邀请省院原检察长侯磊同志来滦做了题为“优化人生、提高素质”的专题辅导讲座，反响强烈，受到与会党政干部的一致好评；多次到行政执法部门开展预防职务犯罪法制讲座，受教育人数千余人；“全国检察机关惩治和预防渎职侵权职务犯罪展览”来唐巡展期间，主动协助配合县“两办”组织行政执法干部前往参观，增强了国家机关工作人员的法治意识、责任意识和廉政意识。

　　办理群众诉求，推进社会矛盾化解。按照“着力从源头上预防和减少矛盾，把问题解决在基层、解决在萌芽状态”的要求，重心下移，检力下沉，打造亲民信访、法理信访平台，在办案、接访、下访、回访期间，认真听取来访群众意见和建议，及时受理举报和申诉，平和、理性处理群众诉求，释疑解难，定纷止争。全年接待群众来信来访126件次378人次，办理省联合接访服务中心转办函5件，做到领导包案，责任到人，案结事了，继续保持涉检进京“零”上访。注重检察工作密切联系群众、深入群众、服务群众，开展普法宣传活动12次，发放宣传彩页、检察年画5000份，热心解答群众法律咨询300人次，受到群众的欢迎和好评。

　　参与包村工作，服务新农村建设。始终把县委安排部署的包村工作作为一项重要的政治任务抓紧抓实，按照生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的总体要求，到所包村进行实地考查，为村里道路硬化、完善村“两室”建设不遗余力，为群众带来看得见、摸得着、得实惠的改变，切实体现党和政府的温暖。

　　三、强化法律监督，维护司法公正

　　2010年，全市检察机关加强法律监督工作得到了最高检、省、市党委和人大的高度重视。检察院借势借力，高位运作，切实通过强化法律监督保障人民群众的诉讼权利、促进公正廉洁执法。

　　开展专项监督。以立案监督、侦查监督、审判监督、执行监督为着力点，能动司法，有力监督，全面开展了以纠正刑讯逼供为重点的专项侦查监督、交通肇事刑事立案专项监督、“另案处理”类案件专项监督、民事审判案件专项监督等8项专项法律监督活动。侦查监督对发现的问题及时发出《说明不立案理由通知书》，依法监督立案、纠正违法，追诉漏罪漏犯；审判监督和执行监督讲求监督方式的多元化，综合运用抗诉、提请抗诉、再审检察建议、纠正违法通知书等途径，促进公正司法。

　　完善亮点工作。继2009年在全市首家试行“简易程序案件集中审查”工作后，不断修改和完善相关环节，进一步分析影响和制约该项监督的难点与瓶颈，集中力量探索并破解。成立了适用简易程序审理轻微刑事案件办案小组，通过繁简分流、专人办理、尽量集中起诉、集中出庭提高诉讼效率，共审理简易程序案件59件69人，弥补了简易程序案件庭审法律监督的缺位，更有力地保护当事人的知情权、辩护权等合法权益。

　　固化监督机制。着力打造长效监督机制，充分固定、运用强化法律监督活动的成果。一是与县公安局联合制定出台了《关于实行加强法律监督专题联席会议制度的实施意见》，共同研究和解决法律监督工作中存在的共性问题，监督纠正执法过程中出现的突出问题。二是组织干警自主研发诉讼监督管理系统软件，加强了检察机关内部各监督环节的信息网络共享，法律监督工作流程更加规范有序，已有11起监督案件线索纳入该管理系统，取得了预期成效。

　　四、加强队伍建设，优化执法能力

　　始终把队伍建设作为检察工作的永恒课题，以提高检察干警的思想政治素质、业务素质、科学文化素质为重点，以提高法律监督能力为核心，强化教育、管理和监督，致力于建设高素质、专业化检察队伍。继续保持“实绩突出单位”荣誉称号，2个科室被市院授予先进集体称号，2人被市院荣记三等功，19人次被市、县两级表彰。

　　突出思想教育，保持检察队伍政治本色。以“创建先进基层党组织、争做优秀共产党员”、“恪守检察职业道德、促进公正廉洁执法”、“公正执法、执法为民”等主题教育活动为契机，开展理想信念教育、形势教育、警示教育和职业道德教育，培树秉公执法、廉洁从检、勤政为民、无私奉献的执法理念，检察干警思想品位得到提升。

　　突出素质建设，锻造过硬执法能力。组织开展岗位培训、业务竞赛、模拟抗辩等练兵活动，涌现出一批“法律业务精、办案能力强”的专业型人才；面向社会公开招录检察人员4人，缓解了检察任务繁重与检察官紧缺的矛盾；鼓励在职检察干警高层次再学习再教育，现有法学硕士学历3人，在读硕士研究生1人；在“人民网”创办女检察官博客“滦州检苑”，展现检察文化风采。

　　突出内部监督，展示良好执法形象。充分认识“反特权思想、反霸道作风”专项教育活动的重大意义，严格制度约束，筑牢纪律防线，未发生违法违纪现象。院领导班子坚持开展党风廉政建设的经常性教育，领导决策更加有力；全体干警加强自我约束，工作作风昂扬向上。通过院内诉讼监督管理系统，强化了对直接立案侦查案件和不立案、不批捕、不起诉案件的监督，执法行为更加规范。发挥人民监督员对“三类案件”监督的实际作用，体现了人民监督员对检察工作的实效监督。

　　突出检务保障，夯实物质基础。把检务保障作为加强队伍能力建设的基础环节，现代化办公办案环境得到优化。按照县委政法委的统一部署，政法三级网络基础设备已经到位，相关硬件安装完毕；为适应职务犯罪案件审查逮捕程序改革，安装了电子卷宗管理系统，向上级院报送职务犯罪审查逮捕案件更加便捷，办案效率明显提高；网络办公系统全面开展，信息共享平台有效激活；在县委、县政府的关注、有关部门的协助下，新建技侦办案综合楼主体工程和外部装修工程顺利完工，将在今年正式落成交付使用。

　　各位代表，面对县委十届四次党代会部署的新任务、新要求，我们深知检察工作距离党和人民群众的期盼还有很大差距，主要表现在：与经济社会快速发展步伐相比，执法能力和水平还有待提升；具体工作中让群众不满意的问题还难免存在；队伍整体形象仍需进一步改观；与人民群众对检察工作的认知度相比，宣传力度还需加大。我们将高度重视存在问题，采取有效措施加以解决完善，也期待各位代表、委员和社会各界一如既往地理解、支持检察工作。

　　2011年是实施“十二五”规划的开局之年，也是县委提出的“提效提速创业年”。县检察院当前和今后一个时期总体工作思路是：认真贯彻落实县委十届四次党代会确定的总要求和总目标，坚持以科学发展观为统领，忠实履行宪法和法律赋予的职责，全面加强法律监督，拓展推进“三项重点工作”的广度和深度，探索为经济社会发展服务的新途径、新方法和新举措，努力为实现全县经济持续快速健康发展和社会全面进步做出更大的贡献。　　

　　——充分发挥打击、预防、监督、服务职能，着力为“提效提速创业年”提供坚强保障。密切关注群众反映强烈的热点行业和领域，严厉打击破坏市场经济秩序犯罪、依法治理城镇建设领域商业贿赂犯罪、严肃查处涉农职务犯罪、查办危害能源资源犯罪；紧紧围绕项目立项审批、招投标、政府采购、资金管理使用等关键环节，全程同步跟踪预防，保障政府投资安全；主动服务各类市场主体对检察机关的司法需求，正确把握法律政策界限，最大限度地维护企业合法权益，促进公平竞争、竞相发展。

　　——推进社会矛盾化解、参与社会管理创新，着力维护社会和谐稳定。全面贯彻宽严相济刑事司法政策，本着“严到位、宽适度、重化解、讲效果”的工作思路，从严打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪和涉众型经济犯罪，不断完善刑事和解机制、未成年人犯罪案件办理机制，促进社会和谐稳定，延伸参与社区矫正的检察触角，加强对重点地区的综合治理。

　　——统筹推进诉讼监督，着力促进司法公平公正。将法律监督深化贯穿于检察工作的每一个环节，坚持经常性监督与专项监督相结合，破除常规监督观念的束缚，及时研究法律监督实践中遇到的新情况、新问题，注重与公、法、司等部门建立监督配合长效机制，逐渐形成“党委高度重视正确领导、人大有力监督大力支持、政法委总体协调、其他政法部门密切配合、检察机关充分发挥专门职能作用的良好格局”。

　　——强化高素质检察队伍建设，着力提升公正廉洁执法水平。深入学习党的十七届五中全会精神，弘扬“忠诚、公正、清廉、文明”的检察职业道德，树立“理性、平和、文明、规范”的现代执法理念，力争在解决检察机关执法公信力的关键环节上取得新成效；推进教育培训和专项业务、岗位技能培训，提高服务群众能力、突发事件处置能力和网上办公办案能力；建立健全执法档案制度，深化人民监督员制度，加强自身监督制约机制建设。

　　在新的一年里，县检察院将以本次会议为契机，扎实贯彻会议精神，准确把握宪法定位，自觉接受县委领导，主动征求代表意见，紧贴全县经济社会发展“1255”战略大局，更加坚定地履行法律监督职能，牢记重托、振奋精神、高效作为、不辱使命，为全县实现“进位全省十强、建设中等城市”宏伟目标而不懈奋斗！

　　各位代表，检察机关所取得的成绩和进步离不开县委、县人大、县政府、县政协及各部门的关怀和支持，更是各位代表、委员及全县人民殷切厚爱的结果。在此，我代表县检察院全体检察干警表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　谢谢大家！