滦县人民检察院工作报告

　　——2006年2月24日在滦县第十二届人民代表大会第四次会议上

滦县人民检察院检察长 冯博元

　　各位代表：

　　现在我向大会报告县检察院2005年主要工作情况和2006年工作要点，请予审议，并请各位政协委员及其他列席同志提出意见。

　　2005年，滦县人民检察院在县委和上级院的正确领导下，在县人大的有力监督、政府各部门及社会各界的大力支持下，坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，围绕全县中心工作，以服务第一要务为检察工作的立足点和出发点，以开展保持共产党员先进性教育为契机，牢固树立“立检为公，执法为民”工作理念，突出“强化法律监督，维护公平正义”工作主题和高检院“加大工作力度、提高办案质量”的总体要求，全力提升法律监督能力，忠实履行检察职责，队伍建设和业务工作取得了长足进步，为维护全县政治稳定、社会安定和经济的健康持续发展做出了积极贡献。

　　一、认真履行法律监督职能，主动服务构建“和谐滦县”大局

　　一年来，我们深入实践“强化法律监督，维护公平正义”的工作主题，针对人民群众反映强烈和影响司法公正的突出问题，开展专项法律监督，不断加大工作力度，努力为构建“和谐滦县”大局服务。

　　（一）严厉打击刑事犯罪，积极化解矛盾纠纷，维护社会稳定和谐

　　稳定是发展与和谐的基本条件，维护稳定是检察机关的第一要责。面对刑事案件居高不下、治安形势依然严峻的状况，我们始终坚持从重从快的严打方针，认真履行批准逮捕、提起公诉职能，与有关部门密切配合，依法准确、有力地打击各类刑事犯罪。全年共受理各类提请逮捕案127件219人，批准逮捕125件215人,不批准逮捕1件1人；受理各类移送起诉案157件261人，提起公诉140件217人，报送上级院提起公诉11件37人。

　　一是坚持快审快结。我们按照“两个基本”的要求，在确保案件质量的前提下，从快批捕、起诉，尤其是在节假日期间，为确保打击刑事犯罪不断档，我们安排干警昼夜值班，做到各类刑事案件随到随收，随收随审，随审随结。如国庆节放假期间，我们以超常的工作措施和精神状态，加班加点，审查批捕10案13人。全年审查刑事案件未在检察环节出现梗阻、贻误战机现象。

　　二是坚持特案特办。对那些有影响有震动的案件，我们坚持提前介入，专人审查，贯彻从重从快的严打精神。在油榨镇贾营村发生杨秋立等故意杀人、寻衅滋事案后，为避免村矿矛盾激化引发群体事件，我院予以高度重视，指派专人审查，于公安机关报捕的次日即将十七名犯罪嫌疑人批捕，并依法将该案报送市院提起公诉，案犯在县看守所羁押期间，还抽调专门警力强化监所监督，确保了诉讼的顺利进行。

　　三是坚持依法治访。我们积极谋划，认真开展了集中处理涉法上访问题专项治理工作，积极化解矛盾纠纷，全力“解民忧，排民难，维民权，保民安”。期间接待来访群众150余人次，直接答复处理问题80余件，批转信件50余件，妥善处理了一批上访多年、久诉不息的案件，体现了及时、高效、务实的为民原则，得到了市院领导的肯定。

　　四是坚持综合治理。我们充分发挥检察职能,开展了社会治安防控体系建设和对突出治安问题的集中整治活动。结合查办案件，充分发挥青少年维权岗作用，开展了预防青少年犯罪活动，加强对未成年违法犯罪人员的教育、感化和挽救，防止和减少了青少年违法犯罪的发生；开展了为弱势群体提供无偿法律援助活动，切实维护这一特殊群体的合法权益；开展了整顿和规范市场经济秩序工作，严厉打击金融诈骗、偷税骗税、制售假冒伪劣商品等严重经济犯罪，为市场经济主体提供平等的法律保护，促进社会主义市场经济健康发展。

　　（二）惩防并举，依法打击和预防职务犯罪

　　我们始终把查办和预防职务犯罪摆在突出位置，坚持打防并举、标本兼治。初查职务犯罪案件线索35件，立案6件9人，其中贪污案2件2人，受贿案1件1人，行贿案1件1人，私分国有资产案1件3人，失职致使在押人员脱逃案1件2人。查处副处级干部1人，正科级干部1人。

　　一是突出重点，集中力量查办大案要案。我们全力查处社会关注的重点行业、重点领域中国家工作人员的职务犯罪案件，同时把群众反映强烈、易形成不稳定因素的信访案件作为查处重点，突出查办大案要案。在一些重点案件进入攻坚阶段时，采取全院协调配合、统一调度、“大兵团”作战的方法，从办案警力、后勤保障等方面全力向办案倾斜，对案件的突破起到了关键作用。9至10月份，我们发挥整体作战优势，协调配合，初查职务犯罪案件5件，立案3件，其中包括唐山电视台公共频道总监郭某受贿案。这些案件的查处，有力地震慑了犯罪，收到了较好的法律效果和社会效果。

　　二是严格程序，注重办案质量和效果。我们坚持程序和实体并重，依法办案，文明办案，追求办案的法律效果、经济效果、社会效果的和谐统一。全年所立案件已全部侦查终结并移送起诉，案件侦结率、移送起诉率均为100％。

　　三是强化管理，确保办案安全。在严守各项办案纪律的同时，加强了办案警务区建设和相应的精细化管理。在查办职务犯罪案件中，坚持司法警察全程参与，达到了“看人的不办案，办案的不看人”的要求，剔除了安全隐患，避免了办案事故的发生。

　　四是完善机制，深化预防效果。我们依托《滦县预防职务犯罪工作办法（试行）》，将预防关口前移，不断健全社会化预防网络，全方位开展预防职务犯罪工作。在党校法制教育基地，为全县党政干部培训班讲法制教育课，提高依法施政意识；实行网络联防，构筑社会化预防体系，将预防共建单位扩充为23家，从而使社会预防网络容多行业、多部门于一体，预防网络得到全方位立体延伸；继续在全县农村开展“规范村干部施政行为，积极预防职务犯罪”专项预防，减少和遏制了农村基层组织成员职务犯罪的发生；在重点工程专项预防中开展“临界谈话”，在易发职务犯罪高危环节防患于未然，这一典型做法被新华社转发。

　　（三）强化诉讼监督，坚持把维护社会的公平正义放在突出位置

　　我们全面履行诉讼监督职能，依法监督纠正各种执法不严、司法不公问题，切实维护法制统一和司法公正。

　　一是侦查监督得到加强。我们通过使用不捕权、个别案件建议公安机关直诉等方法，加强了对公安派出所、交警队的侦查监督，在督促侦查机关提高报捕案件质量的同时确保了批捕案件质量。向公安机关发出《说明不立案理由通知书》1份，公安机关立案1件1人。

　　二是审判监督深入开展。我们进一步加大刑事、民事行政审判监督力度，树立正确监督理念，健全规范监督机制。受理各类民事申诉案件7件，立案6件，提请抗诉3件，发出《检察建议书》1份，法院已改判1件。同时进一步发挥检察职能保护国有资产，继续开展保护财政周转金专项活动，取得了重大进展。

　　三是执行监督力度进一步加大。我们对全县监外服刑犯进行全面清查，严把减刑、假释、保外就医关。在所内监督方面，以严防超期羁押为重点，转变监督理念，变事后监督为事前预警，对县看守所内服刑期满或依法应当释放的在押人员，及时通知看守所做好释放准备。发出《检察建议书》2份，防止超期羁押2件3人。

　　二、自觉接受监督，保障检察权的正确行使

　　我们坚持把检察工作置于县委领导、县人大监督之下，定期向县委和县人大常委会汇报工作，加强与人大代表、政协委员的联系，增强自觉接受监督的意识，努力做到严格、公正、文明执法。我们《主动接受人大监督，整体推进检察工作》的经验被省人大《立法与执法》专版刊发。

　　一是邀请县人大领导视察检察工作。我们主动邀请县人大常委及各镇人大主席来院视察检察工作，参观办公区、观摩多媒体系统及三级网络建设，加深了县人大领导对检察工作的了解。通过举行座谈会，虚心征求县人大领导的意见和建议，并据此制定了详细的整改措施，不折不扣地进行整改，有力地促进了工作的开展。

　　二是人民监督员工作逐步规范化。我们积极推行人民监督员制度试点工作，按要求选任人民监督员7名，设置人民监督员办公室并配备了专职工作人员，对查办的职务犯罪案件中拟作撤案、不起诉处理和犯罪嫌疑人不服逮捕决定的，一律启动监督程序，由人民监督员独立评议，提出监督意见，为案件的公正处理提供了有利保障。全年启动监督程序结案1件1人，得到人民监督员的认同。通过监督，促进了办案人员执法观念的转变，提高了办案质量，也减少了办案的阻力和干扰，促进了公正执法。

　　三是邀请县人大代表列席检委会。我们选择检察工作中的若干重大事项和部分案件，邀请部分人大代表全程参与检委会讨论，提高检察工作透明度，接受人大代表对整体工作和个案的监督。

　　三、探索队伍管理新模式，提升检察队伍整体素质

　　2005年，我们推行以主管检察长分管科室为单元的“中心制管理”模式，加大主管检察长行政管理权力，通过管人、管事、抓思想、保运转全方位的管理，各中心之间相互支持、配合，进而形成一个讲团结、能战斗的整体。在“中心制管理”的带动下，本着“重创新、求突破，重质量、求效果”的原则，采取“调整、完善、巩固、提高”的方法，检察队伍得到了锤炼，整体素质得到了提升。

　　一是党员检察官先进性得到强化。在我院，党员干部比例占95％，在保持共产党员先进性教育活动中，我们按照县委的安排部署，把每个环节的工作做实做细，并紧密联系工作实际，科学安排，合理摆布，党员检察官的先进性得到了很好的发挥。我们先后发放征求意见表918份，班子成员与干警谈心120余人次，并认真开展了批评与自我批评，顺利通过读书学习、撰写剖析材料、分析评议等阶段验收，通过边议边改振奋了工作精神，转变了工作作风，提高了工作效率，呈现了全新的风貌。

　　二是团队精神得到强化。我们对院班子进行了重新分工，对中层干部作了大范围调整，对大部分干警进行了异岗交流，进一步捋顺了关系，队伍的主观能动性得到了充分发挥，“谋事、干事、干成事”的敬业精神进一步弘扬，凝聚力和战斗力显著增强。

　　三是学习激情得到强化。我们以“规范执法行为，促进执法公正”专项整改为契机，全力提高干警素质。在“四末”学习的基础上，采取“早读”、“晚练”的方式，对工作中常用的刑法、刑诉法等业务知识精研细读，开展现代化办公技能培训，提高了干警的执法水平，推进了无纸化办公进程。

　　四是规范化管理得到强化。我们积极构建文化育人平台，强化检察干警日常行为的规范化管理。在办公楼走廊悬挂廉政格言警句，营造廉洁自律氛围，每名干警都能做到自律自警，杜绝违法违纪，维护检察形象；通过评选先进科室、整洁办公区、岗位标兵等活动，以先进典型带动、激励全院干警争先创优，奋发向上；改善办公办案环境，关心干警生活，增强队伍向心力，激发了干警的工作热情。

　　各位代表，2005年，我们在县委的正确领导、县人大常委会的有力监督和各位代表的大力支持下，圆满完成了年初的工作目标，各项检察工作取得了长足的进步。在此，我代表全院干警对各位领导、各位代表及社会各界的关怀、支持表示衷心的感谢！

　　回顾过去的一年，虽然取得了一些成绩，但我们也清醒地认识到工作中还存在一些问题和不足，主要表现在：执法理念和机制建设总体上还不能适应时代发展的要求；法律监督工作还存在薄弱环节；队伍整体素质仍然存在不尽如人意之处；检察工作的科技含量和信息化水平不高等。这些问题需要在今后的工作中认真加以解决。

　　2006年是实施“十一五”规划的开局之年，我们将继续以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六届五中全会精神，自觉坚持县委领导，主动接受人大监督，以“抓办案、强素质、求发展”为主线，忠实履行法律监督职责，全面推进执法规范化、队伍专业化、管理科学化、工作信息化建设，为促进经济与社会全面发展、构建“和谐滦县”提供稳定有序的社会保障和公正高效的法治保障。

　　（一）坚持严厉打击各种刑事犯罪不动摇，营造稳定和谐的社会环境。围绕社会稳定，重点打击“两抢一盗”等多发性犯罪、有组织犯罪和黑恶势力犯罪以及严重暴力犯罪；围绕社会主义新农村建设，突出打击各种危害农村社会稳定、侵害农民合法权益、危害农业生产的犯罪；围绕经济安全，积极参加整顿和规范市场经济秩序工作，重点打击偷税骗税、制假售假、集资诈骗、非法吸收公众存款、侵犯知识产权等严重扰乱和破坏市场经济秩序的犯罪。从构建和谐社会的内在要求出发，探索创新综合治理措施，不断推进创建“平安滦县”工作。

　　（二）坚持加大查办和预防职务犯罪工作力度，营造廉洁高效的政务环境。进一步加大办案力度，树立质量、安全、水平有机统一的办案观，提升获取、收集、固定、运用证据的能力，提高职务犯罪侦查水平。同时，积极开展个案预防、专项预防和系统预防，全面加强预防职务犯罪工作。

　　（三）坚持强化诉讼监督，营造公平正义的司法环境。坚持打击犯罪与保障人权的统一、监督制约与协作配合的统一，抓住人民群众反映强烈的问题开展专项监督，切实做到有罪追究、无罪保护、严格依法、客观公正。

　　（四）坚持执法行为的规范教育，营造公正文明的内部执法环境。继续把专项整改活动引向深入，加强制度建设，在容易发生执法问题的重点岗位和环节建立完善执法规范化体系，实现公正、文明办案。

　　（五）坚持以高素质、专业化为目标，营造健康和谐的检察文化环境。以政治建检为根本，以专业化建设为方向，以领导班子建设为重点，以岗位培训为手段，培养学者型、复合型检察官，锻造政治坚定、业务精通、廉洁高效、文明公正的检察队伍。

　　（六）坚持党的领导，自觉接受人大监督，营造良好的外部执法环境。切实增强政治意识、大局意识、责任意识，自觉接受党的领导和人大监督，主动向县委、县人大汇报检察工作，赢得支持。同时，自觉接受政协民主监督、人民群众监督和新闻舆论监督，不断加强和改进检察工作。

　　各位代表，在新的一年里，我们将认真贯彻本次会议精神，以党的十六届五中全会和省委、市委及县委全会精神为指引，在县委领导下，自觉接受县人大常委会及各位代表的监督，进一步解放思想，更新观念，开拓创新，锐意进取，全面履行检察职能，为加快构建“和谐滦县”做出不懈的努力！