滦县人民检察院工作报告
——2005年2月26日在滦县第十二届人民代表大会第三次会议上
滦县人民检察院检察长 冯博元
各位代表：
现在我向大会报告县检察院2004年主要工作情况和2005年工作要点，请予审议，并请各位政协委员及其他列席大会的同志提出意见。
2004年，滦县人民检察院在县委和上级院的正确领导下，在县人大的有力监督、政府各部门及社会各界的大力支持下，以“三个代表”重要思想和十六大精神为指针，围绕全县工作大局，努力实践“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，加大工作力度，提高执法水平和办案质量，按照“抓学习强素质，抓管理树形象，抓改革求突破，抓办案带全局”的工作思路，全面履行法律监督职责，实施科技强检、素质强检、人才强检战略，检察队伍的稳定性和活力性进一步增强，各项业务工作实现了整体推进，为维护全县政治稳定、社会安定和经济的健康持续发展做出了积极贡献。
一、严厉打击刑事犯罪，服务建设“诚信平安滦县”
我们坚持把“严打”方针贯穿于批捕、公诉各个环节，始终保持对严重刑事犯罪的高压态势，与公安、法院密切配合，深入开展“严打百日会战”，从重从快打击刑事犯罪，服务建设“诚信平安滦县”。全年共受理各类提请逮捕案126件177人，批准逮捕116件162人；受理各类移送起诉案157件195人，提起公诉140件173人，报送上级院提起公诉9件10人。
（一）明确目标，加大打击力度。我们重点打击那些严重暴力犯罪、严重破坏市场经济秩序的犯罪、严重影响群众安全感的多发性犯罪，把“两抢一盗”等侵犯财产性犯罪作为打击的重中之重，突出办案效果和社会效果。对黄庆学等九人团伙抢劫案、王永兴盗窃案等多起有较大影响的严重刑事犯罪，我们均坚持提前介入，按照两个基本的原则从快批捕、公诉，提高了“严打”声威。
（二）深化改革，提高办案效率。我们积极引导侦查，把侦查监督触角延伸到办案一线，全年参与重大案件现场勘查14次。同时，与法院建立联席会议制度，积极探索推进被告人认罪案件简化审理、简易程序适用、推广使用量刑建议权等工作方法，对57起案件适用简易程序或普通程序简易审，节约了诉讼资源，提高了诉讼效率。
（三）重视证据，确保办案质量。我们坚持以程序规范保证实体公正，在审查批捕、起诉中既注重审查证据的证明力，又注重审查证据来源的合法性，不折不扣地坚持证据复核制度，审查批捕工作中调取复核证据11份；审查起诉工作中复核证据50余次。对有翻供倾向的案件，做到庭前再次固定证据，进一步夯实证据基础，固定证据链条，确保了公诉案件有罪判决率为100%。
（四）强化职能，开展综合治理。我们积极发挥职能作用，结合查办案件，深入开展青少年维权岗、为弱势群体提供无偿法律援助等各项具有检察特色的社会治安综合治理工作。如我县某中学发生学生互殴伤害致死案后，我们除依法将犯罪嫌疑人批准逮捕外，还专门到学校进行普法宣传，以案释法，为平息学生的波动情绪，恢复学校正常教学秩序做了一定工作。我们还全面开展了市场经济秩序专项整治活动，严厉打击相关犯罪，为市场经济主体提供平等的法律保护，通过规范和整顿经济秩序，创造良好的市场环境。
二、围绕中心，有效开展惩治和预防职务犯罪工作
我们紧紧围绕全县的工作中心，把查办和预防职务犯罪放在工作的突出位置。全年初查职务犯罪案件线索27件，立案侦查经济案件3件4人，其中贪污案2件3人，挪用公款案1件1人，全部移送起诉，通过办案为国家挽回直接经济损失150余万元。立案侦查渎职侵权案件2件4人，其中滥用职权案1件3人，滥伐林木案1件1人（为并案侦查案件)，已全部侦查终结并移送起诉。
（一）突出重点，提高办案效率。我们坚持把社会影响大、群众反映强烈、影响稳定的案件作为查处重点，全院统一调度，协调配合，强化案件线索的捕捉能力和案件突破能力，有效提高了办案效率。对重点案件中达到立案标准的果断立案，采取相应强制措施，并通过提高侦查终结率、起诉率、有罪判决率严惩犯罪，为维护全县稳定做出了积极的贡献。
（二）严明纪律，确保公正执法。我们严格遵守河北省检察机关颁布的“七条禁令”和“五项硬性规定”等工作纪律，严禁接受涉案单位和当事人任何形式的馈赠，不断强化廉政教育。我们还制定了《举报线索和案件初查管理工作制度》等具体制度，严防办案事故。同时把请示报告制度作为办案中必须遵守的政治纪律，坚持在县委领导、县人大监督下查办职务犯罪。通过严明纪律，进一步规范执法行为，实现了无办案事故、无违法违纪、无影响经济环境的“三无”目标。
（三）标本兼治，预防职务犯罪。一是在全县开展了“规范农村干部施政行为，积极预防职务犯罪”专项活动，使农村职务犯罪预防工作在我县全面展开。二是向县委、县政府提出《关于开展农村预防职务犯罪工作的建议》、《关于开展特定款物使用当中职务犯罪预防工作的建议》等决策建议，均被县主要领导批示转发相关部门落实。三是健全社会化职务犯罪预防网络，与县质监部门建立共同预防网络，与县教育局联合下发《关于在全县教育系统开展预防职务犯罪工作实施方案》。四是继续对国有投资规模较大的县交通局运管征费服务中心楼、县疾病控制中心楼工程开展专项预防工作，确保工程“优质、高效、无案”，保护国有投资安全。五是对重点部门进行有效预防，关口前移，深入相关行政执法部门和企业开展预防职务犯罪法律咨询8次，集中组织培训一次。六是建立健全预防职务犯罪工作制度。我院向人大提交的《滦县预防职务犯罪工作办法（试行）》，已被县人大常委会通过，正式实施。
三、强化诉讼监督，努力维护司法公正
2004年，我们加强了法律监督能力建设，全面履行诉讼监督职能，以实现公平正义为目标，对立案、侦查、审判、刑罚执行等诉讼活动依法进行监督。
（一）侦查监督进一步加强。我们加强对有案不立、执法不公、执法不严等问题的监督。共摸查立案监督案件线索11件，向公安机关发出《说明不立案理由通知书》6份，通知公安机关立案1件1人，公安机关直接立案2件2人，同意公安机关说明不立案理由3件3人。对事实不清，证据不足案件，向公安机关提出《补充侦查题纲》和《提供法庭证据意见书》21份。
（二）审判监督得到强化。刑事审判监督严格以诉讼法规定的办案时限、诉讼参加人的权利和义务为依据，做到实体监督和程序监督并重，坚决纠正违反法定诉讼程序现象，确保公正执法。民事审判监督对裁判显失公平、确有错误的案件实行监督，受理各类民事申诉案件22件，依法提请抗诉7件，改判2件；发出检察建议书3件，改判1件。抗诉案件改判率居全市前列。
（三）刑罚执行监督进一步规范。我们严把减刑、假释、保外就医关，加强所内安全防范教育，与公安机关密切配合，消除各类事故隐患6起；采取与派出所、村级基层组织、监外服刑犯三见面的形式，对我县境内监外服刑人员进行全面考查；设立监所检务公开，实行监所管理日志和微机联网，推动规范化进程，确保了安全无事故。
四、发挥职能作用，扎实开展服务第一要务工作
服从服务于第一要务是检察工作的根本出发点和中心任务，对此，我们牢固树立大局意识、宗旨意识，紧紧围绕检察职能谋划服务的具体措施，形成打击、预防、监督、保护多措并举的工作态势，为我县经济发展保驾护航。
（一）以民为本，全力打造全新控申服务平台。共受理信访72件，接待来访52次，提供法律咨询50次，初查案件线索6起。一是集中查处涉法信访案件。通过推行“四级分办一督察”制度，建立起解决涉法涉诉上访的“绿色通道”。对杨柳庄镇夏官营村程某五年上访案，我们先后启动预约访及回访程序，检察长带队到该村入户调查，听取群众意见，写出专题报告，我院以诚相待的工作态度得到群众认可，一起长达五年的涉法信访得到圆满平息。二是全力实践想民、爱民的工作宗旨。实行“零障碍、全方位、高效率”检察长接待日制度，把每周二的检察长接待日拓展到每个工作日，而且不管举报问题是否归检察机关管辖，均按“大首办”原则妥善处置，累计接访460余人次，化解矛盾、平息上访180起。三是制作举报提示牌，公开检察长姓名、电话号码、举报地址、邮编、自动受理举报电话号码等具体内容，建起检民沟通的桥梁，提示群众明白上访，提高了检察工作透明度。
（二）发挥职能作用，为优化滦县发展环境服务。我们把为经济发展提供法律保障和服务作为贯彻十六大精神、服务“第一要务”的直接手段，增强服务意识。一是为企业提供法律咨询，认真倾听企业家的意见和建议，真心交流，建立长期联系制度。二是严厉打击犯罪，净化发展环境，为企业提供直接有效服务。如九百户镇张庄村村民张某等人多次组织群众干扰樱花铁矿的正常生产秩序，致使该矿无法正常生产，并造成严重经济损失。我院及时派员熟悉案情，依法从快对张某等人批捕，使重点企业的周边环境进一步优化。三是深入工作，确保涉案企业及职工的合法权益得到有效保障。我们在对涉案款项严格管理的同时，随着案件的审结，及时返还相关款项。如我们将案件部分款项返还给某涉案企业后，发现应将此款优先支付给下属职工。我们及时与该企业联系,制定了该款项的处置方案,使该企业下属职工及时得到了欠发工资、劳动保险和其他应得福利，收到良好的社会效果。四是开展保护财政周转金专项活动，防止国有资产的流失。我们对已超过追诉时效、无法到期回收的财政周转金采取多种举措，通过签订续展协议、召开联席会等形式回收周转金，收到较好的社会效果。
五、树立民本意识，主动接受人大监督
我们始终把接受党委和上级院的领导以及人大的监督作为检察机关的自觉行动，以百姓为根本，加强与人大代表、政协委员的联系，不断增强检察工作的公信力。一是“两会”期间县人大、县政协对我院工作报告提出审查意见后，我们针对代表、委员的意见和建议召开专门会议，研究制定落实方案，并写出专题报告。二是我们充分利用专报人大代表、政协委员的《检察工作季刊》这个平台，全面加强与人大代表、政协委员的联系，扩大征求意见、接受监督的范围，在专刊内增设征求意见表，开设“有话请与我们说”栏目，全年收到各类意见、建议751条，我们及时梳理汇总，并有针对性地制定落实方案，组织专人抓紧落实并答复代表。三是邀请县人大代表列席检委会，全程参与对部分案件及重大事项的议定过程，接受人大代表对个案的及时监督。四是开展人民监督员试点工作。我们从人大代表、政协委员中选任7名人民监督员，重点对自侦案件中犯罪嫌疑人不服逮捕决定、拟撤销和不起诉等三类案件实施全程监督，确保案件的公开运作，公正处理。五是邀请了25名人大代表和政协委员作为检风检纪监督员，对检察机关的队伍建设及时进行有效监督，从而进一步加强队伍建设，树立良好检察形象。
六、深化主题教育活动，检察队伍建设进一步加强
我们把深化“强化法律监督，维护公平正义”教育活动作为推进队伍建设的载体，以人为本，从严治检，提高了检察队伍的整体素质。
（一）以打造“学习型检察院”为平台，激发学习热情，不断提高检察干警的政治素质和业务素质。我们充分利用“创建学习型检察院”这一有效载体，牢固树立“工作学习化，学习工作化”的理念，制定“四末”（周末、月末、季末、年末）学习制度，整合学习资源，强化检察队伍管理。一是以“三个代表”重要思想为指导，围绕深化“强化法律监督，维护公平正义”教育活动和“执法为民树形象”活动，抓政治学习，抓思想引导，检察人员的政治理论素质进一步提高，政治敏感性和政治鉴别力不断增强。二是以争当办案能手、岗位标兵等形式促进业务学习，调动干警学习业务提高素质的积极性，形成了较为浓厚的“创建学习型检察院、争当学者型检察官”氛围，全年又有13名干警取得法律本科学历证书。我们还集体组织45名干警参加国家公务员英语等级考试，提高了干警的综合素质。三是组织大型调研活动。我们利用两个月时间集中开展调研活动，共撰写高质量的调研文章33篇，文章涉及检察业务的方方面面，有效推动了各项工作，市院专赴我院召开理论研讨会进行交流，并将调研文章集印成册下发全市检察机关，对此项工作县人大常委会陈宝安主任专门批示给予肯定。
（二）以实现队伍规范化管理为龙头、全面提升检察队伍形象为目的，不断完善各项制度，保持队伍建设的良性运作。我们始终把检察作风建设作为一项大事来抓，虽然不再参加全县行风评议排名，但我们对作风建设毫不松懈，利用开展机关纪律作风集中教育整顿这一有效载体，规范干警日常行为，加强队伍建设。我们推出了十二项专门制度和检察长日常行为规范重要提示以及中层干部需要把握的十个重要方面等，把教育活动变成检察机关和全院干警履行检察职责的自觉行动，全力推行规范化管理。
（三）以落实民主集中制、党风廉政建设责任制、办案两错追究制等各项队伍管理制度为载体，强化纪律观念。我们坚持以制度管人，用纪律带兵，狠刹“四股歪风”，进一步强化纪律观念，使每名干警都能在组织管理之下，规范自身言行，确保文明、公正、廉洁执法，全院干警未发生严重违法违纪现象。
总结回顾过去的一年，各项检察工作取得了新的成绩，但是还存在一些问题和不足：一是检察人员中党员成分所占比重较大，但在这一“红色集体”中党员的先进性发挥的不够好；二是检察人员的业务素质有待提高；三是查处职务犯罪案件力度需进一步加大；四是检察队伍中仍存在不尽如人意的地方，形象建设仍需加强。对此，我们已采取措施，努力加以解决和改进。
各位代表，2005年，我们将继续以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实中央、省、市全会精神，特别是县委九届四次全会精神，自觉接受人大监督，全面实践“立检为公、执法为民”，提升法律监督能力，为构建和谐社会和实现经济持续跨越式发展和社会全面进步做出检察机关的不懈努力。
一是深化公平正义的执法理念，提升执法为民能力。把“立检为公、执法为民”贯穿于检察机关执法活动的全过程，坚决维护和实现最广大人民群众的根本利益。
二是严厉打击各类刑事犯罪，提升维护社会稳定能力。继续保持“严打”态势，着力提高审查逮捕、审查起诉办案质量，强化刑事立案监督和侦查活动监督。积极参加“诚信平安滦县”创建工作和社会治安防控体系建设，全力维护社会稳定。
三是加大职务犯罪查处力度，提升职务犯罪案件的侦查突破能力。提高发现犯罪、启动侦查、突破案件的能力，规范办案措施，最大限度发挥现有侦查资源的功能作用。充分利用计算机网络技术为办案服务，以信息化支持和促进案件侦查能力建设。
四是强化立案、侦查、审判、执行、民事行政检察等监督职能，提升各个诉讼环节的法律监督能力。统筹兼顾，团结协作，整合监督资源，实现法律监督能力的最大化，维护公平正义。
五是围绕中心服务大局，提升服务第一要务能力。树立科学发展观，自觉地把检察工作置于服务第一要务的大格局，努力为经济社会发展创造良好法治环境。
六是建立科学高效的工作机制，提升队伍管理能力。加强检察队伍职业化、专业化建设，加强规范化管理，提高整体水平，积极探索业务建设、队伍建设和信息化建设相结合的管理机制，把现代科技手段运用于检察队伍管理。
各位代表，在新的一年里，我们将认真贯彻本次会议精神，充分发挥各项职能作用，加强法律监督能力建设，加大工作力度，提高执法水平和办案质量，为我县经济跨越式发展和社会稳定做出更大的贡献！
