滦县人民检察院工作报告
——2004年2月27日在滦县第十二届人民代表大会第二次会议上
滦县人民检察院检察长 冯博元
各位代表：
现在，我向大会报告县检察院2003年主要工作情况和2004年工作要点，请予审议，并请各位政协委员和列席大会的同志提出意见。
2003年，滦县人民检察院在县委和上级院的正确领导下、在县人大的有力监督下、在县政府各部门以及社会各界的大力支持下，以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕全县工作大局，忠实履行宪法和法律赋予的各项职能，服从服务于第一要务；以“强化法律监督、维护公平正义”教育活动为载体，坚持立检为公、执法为民，全面加强队伍建设；靠素质强检、科技强检两轮驱动整体推进各项检察业务，为全县政治稳定、社会安定和经济的健康持续发展做出了积极贡献。
一、严厉打击刑事犯罪，努力营造和谐稳定的社会治安环境
维护稳定是检察机关压倒一切的首要任务。一年来，我们以“抓打击、抓基础，促防范”的“两抓一促”工作为龙头，与公安、法院密切配合,深入开展“严打”斗争和重点整治，做到思想不松、力度不减、标准不降，保持了对刑事犯罪持续的“严打”高压态势。全年共受理各类提请逮捕案111件147人，批准逮捕105件138人；受理各类移送起诉案134件174人，提起公诉122件156人；批捕、起诉准确率均达100%。工作中主要抓了以下几点：
（一）统一思想，确保认识到位。在为期两年的“严打”整治斗争取得阶段性成果后，为继续保持“严打”高压态势，我院不断强化对检察人员的思想教育，克服松劲、厌战情绪，切实增强“严打”的责任感、紧迫感。国庆节长假期间，刑检干警坚守在办案第一线，恪尽职守，忘我工作，在7天假期内依法批捕了12案17人，使从快的“严打”方针落在了实处。
（二）突出重点，加大打击力度。我们始终把“严打”锋芒对准严重暴力犯罪、严重影响群众安全感的多发性犯罪，强化前沿意识，提高办案质量。如在我县引起较大震动的绑架杀害三中学生刘某的“4·11”案，我院组织精干警力提前介入熟悉案情，及时搜集固定证据，专人审查、集体把关，在公安报捕当天即对犯罪嫌疑人做出批捕决定，为将这些罪大恶极的犯罪分子早日交付审判赢得了时间。
（三）协调配合，形成打击合力。一年来，我们强化前沿意识，注重引导侦查，共参与现场勘察12次，提出补充侦查提纲21份；建立并完善了与法院的联席会议制度，在简易程序适用、量刑建议权推广方面达成一致，对48起刑事案件适用简易审。通过公安、检察院、法院三家的协调配合，形成了“严打”合力，节约了司法资源，提高了司法效率。
（四）依托职能，强化综治工作。各职能科室依托检察职能，有声有色地开展了具有检察特色的社会治安综合治理工作，完成了上级下达的各项综治任务。如我院在电力系统开展了打击窃电专项治理活动，对我县有关镇村进行拉网式排查，通过依法严惩严重窃电犯罪分子，有效地遏制了盗窃电能犯罪的发案势头。
二、查办和预防职务犯罪，全力维护良好的经济发展环境
一年来，我们坚持围绕全县的工作大局，把查办和预防职务犯罪作为检察机关服务第一要务的直接体现，放在工作的突出位置。全年共立案查办贪污、贿赂、挪用公款经济犯罪案件5案6人，渎职侵权案件2件2人。通过办案为国家和集体挽回经济损失450余万元，在推进廉政建设、净化投资环境方面起到了积极作用。我们着重坚持了以下几点：
（一）严明纪律，规范执法行为。在自侦办案中，我们严明各项办案纪律，在县委领导、县人大监督下，积极稳妥地推进职务犯罪查处工作，从服务全县大局的角度，努力维护县域经济的健康持续发展。同时，制定了《检察干警办案十不准》等系列办案纪律，进一步规范执法行为。在充分尊重当事人的人格尊严、维护当事人合法权益以及支持律师依法履行职责等方面坚持依法维权，文明执法，实现了无办案事故、无违法违纪、无影响经济环境不良行为的“三无”目标。
（二）选准部位，突出查处重点。一年来，我们把各级领导督办、批转以及人大代表、政协委员关注、基层群众反映强烈的信访案件作为查处重点，充分发挥检察职能，全力维护社会稳定。对上述案件慎重甄别，快速初查，对达到立案标准的，果断立案，从严惩处；对举报不实或未达到立案标准的，澄清事实，耐心疏导，说服举报人息诉罢访。通过我们扎实的工作，先后查处了12起上访案件，为维护全县稳定作出了积极贡献。如省委书记白克明同志亲自批转的郑某等百人联名上访案，我院及时组成了专案组，展开深入细致的调查取证，最后查清了上访问题，使涉嫌犯罪的贡某得到了依法惩处。同时，依法对上访组织者进行了严肃批评教育，百人上访得以平息。
（三）统一调度，提高整体作战水平。在一些重点案件进入攻坚阶段时，全院协调配合、统一调度，从领导精力、办案警力、后勤保障等方面全力向办案倾斜，在案件的突破方面起到了关键作用。如去年9月，我们打破科室界线，协调配合，发挥整体作战优势，在一个月时间内连查两起渎职侵权案件。我们的做法在全省渎检工作交流会上作了经验发言。
（四）打防结合，注重标本兼治。积极探索从源头防范职务犯罪的方法和途径，健全社会化职务犯罪预防网络。一是前移预防关口，从源头上遏制职务犯罪的发生。在县委的直接领导下，我院与党校联合建立了法制教育基地，编印了专用教材，将法制教育课纳入了党校教学日程，做到了期期有检察之声、班班讲预防之策。在党校参训接受法制教育的干部已达500人。二是实行网络联防，构筑社会化预防体系。一年来，与卫生系统、医药监督管理系统和部分驻滦单位建立了正式预防关系，我院的预防共建单位已达23家，从而使社会预防网络容多行业、多部门于一体，预防网络得到全方位立体延伸。三是进行“临界谈话”，严控职务犯罪的易发部位。在重大工程招投标、验收等易发犯罪的关键环节，一旦出现职务犯罪的苗头倾向，我院及时找相关人员进行法制教育，做到未雨绸缪，防患于未然。如我县某局重点工程招投标过程中，社会上对招投标的公正性颇有微词，我院及时找相关人员进行“临界谈话”，警示其正确履行职责，在多方共同努力下，该工程招投标始终在公开、公正、公平、透明的条件下展开。
三、强化法律监督，维护法制统一和司法公正
全年，我院按照上级的统一部署，深入开展了“强化法律监督、维护公平正义”教育活动，从维护法制统一和司法公正的高度，全面履行法律监督职能。
（一）刑事检察监督成效显著。在立案监督方面，我们加强对有案不立、有罪不纠、以罚代刑等问题的监督。全年向公安机关发出《说明不立案理由通知书》12份，通知公安机关立案7件7人，公安机关均已立案。在侦查监督方面，我们依法纠正侦查过程中的违法行为。全年改变公安机关报捕定性1件6人，追捕3人，追诉3人。在刑事审判监督方面，我们重点监督纠正量刑畸轻畸重的问题，对量刑不当的2案4人依法提出抗诉，法院均已改判。同时，加大出庭公诉力度，运用多媒体示证系统当庭展示证据，及时、有效地遏制了被告人当庭翻供和证人翻证现象的发生。
（二）民事行政审判监督长足进步。全年受理不服法院民事、经济判决申诉20件，立案12件，提请抗诉8件。对二审申诉案件精心审查，对申诉者耐心疏导，说服他们息诉服判，我院是全市唯一无建议提抗二审案件的基层院，为息诉罢访、维护稳定做了大量工作。在确保抗准的基础上，注重“深挖线索、扩大战果”。如我院在受理一起多人上访的民行案件时，对案中疑点进行反复调查，从中发现一起挪用公款重大案件线索，使犯罪得到应有惩处。
（三）监所检察监督进一步规范。监所检务公开、监所管理日志、微机动态监督全面加强。我院把公安看守所列为一把手重点检查部位之一，协同公安部门对看守所多次进行联查、开展清监工作，及时发现问题，消除隐患，有效地保证了看管场所的安全。特别是在“非典”时期，与公安机关协调配合，做了大量艰苦细致的具体工作，确保了“非典”期间监管干警与被监管人员的“零”感染。全年看守所安全无事故。
（四）控告申诉检察工作不断深化。全年共受理信访件33件，接待来访80次，提供法律咨询60次，集中查办涉法信访案件5件。我院以“爱民、想民、便民、利民”为标尺，打造全新服务平台，以实施双向预约访为突破，主动走访上访群众，全面查清反映问题，及时化解上访隐患。同时硬化接待措施，设立专门候访室、接待室、保密接待室，配置了自动受理举报系统及一系列便民用品，极大地方便了群众举报申诉，充分体现了对他们的人文关怀。我们的做法受到了省、市政法委的肯定，我院信访接待室还被省检察院评为省级文明接待室。
（五）检察技术工作整体提升。按照检察事业可持续发展的要求，我院提出向科技要检力、向效率要战斗力，筑造了以“办公信息网络化、侦查审讯监控化、受理举报自动化、多媒体示证系统化”为核心的全新检察工作平台，科技强检实现从无到有、从有到专、从专到精的历史跨越，为业务工作的开展提供了强有力的保障。同时紧紧围绕业务工作的开展，出具法医鉴定206份、文证审查9例、司法会计鉴定62份，为自侦、刑检办案夯实了证据基础。
四、主动接受人大监督，全面加强与人大代表的联系
人大及人民群众的监督和支持，是检察工作永葆生机的动力和源泉，是践行“三个代表”重要思想，实现立检为公、执法为民这一工作宗旨的根本保证。一年来，我们自觉接受县委领导，主动接受人大监督，加强与各位代表的联系，虚心听取意见、建议，并以此强化措施，整饬风纪，在整体推进检察工作方面起到重要作用。
（一）规范了接受监督的制度。我院制定出台了《关于主动接受人大监督、加强与人大代表联系的若干规定》，在请示汇报、报告工作、办理人大或人大代表交办事项等方面做了详尽规定，变被动地接受监督为主动自觉地寻求监督，以诚恳的姿态，用制度的约束保证接受人大监督不是流于形式，而是有章可循，有制可依。
（二）完善了接受监督的方法。我院选择部分案件邀请县人大代表列席检察委员会参与案件讨论，对诉讼程序的公正性实施监督，既通过程序公开增大了工作透明度，又获得了来自人大的有力支持，使一些有影响的重点案件在人大的监督下得到了公平、公正处理。同时，为有效落实定期汇报工作制度，我们还编发了《检察工作季刊》，报送各级人大代表，使各位代表能及时了解本季度工作动态，对检察工作的监督更具针对性，帮助我们及时发现问题，改进工作。
（三）拓宽了接受监督的渠道。我院聘请了执法执纪监督员、民主评议行风监督员，全年走访人大代表30人次，发放征求意见函50份。通过召开执法执纪监督员座谈会等形式，多渠道、多途径听取人大代表和社会各界对检察工作的意见、建议，并虚心接受、认真整改，将此作为推进检察工作、解决队伍中存在的突出问题的重要手段，促进了各项工作的发展。
五、坚持以人为本，狠抓队伍建设，检察队伍整体素质大幅提升
我们以深入开展“强化法律监督、维护公平正义”、“树正气、讲团结、求发展”教育活动及立检为公、执法为民“三项活动”为载体，深入开展了“滦县实现跨越式发展，我们怎么办”大讨论，并以此为契机转变执法观念，培树“唯一流是争、唯事业是重”的敬业精神，以科技强检、素质强检的两轮驱动，拔升检察官的政治素质和技能层次。一年中，有两人分别被省检察院荣记个人一等功和授予先进工作者光荣称号，两人被市政法委和市检察院荣记个人三等功，多人受到县委、县政府表彰。
（一）打造团队精神，实现班子和队伍整体效能的最大化。我院领导班子团结一致，不懈进取，不断激发全院干警爱岗敬业、只争朝夕的工作精神，以民主评议行风工作的开展、环境的改善、争先创优目标的确立、先进典型的带动、优秀人才的选拔等多种方法，在全院弘扬“谋事、干事、干成事”的敬业精神，不断增强检察队伍的凝聚力和战斗力。
（二）规范管理机制，推动队伍管理良性运作。我们以加强队伍的规范化管理为手段，始终使队伍处于一个运作良好的稳定状态。通过建立队伍管理长效机制，逐步实现队伍管理的零缺陷、工作上的和谐运转及人力、物力、财力上的合理调配与最佳组合，增强了队伍的稳定性。同时，不断为队伍注入创新理念和开拓意识，调动全院干警的积极因素，以争先创优促进队伍的活力性，从而实现检察工作的整体推进。全年各项业务工作较往年有了较大进步，在全市检察系统整体提升了位次。
（三）整合学习资源，推进学习化进程。依托“创建学习型检察院、争当学者型检察官”活动，努力搭建干警学习平台，牢固树立“工作学习化、学习工作化”的终身学习理念，倡导素质自强，鼓励干警读书，培养学习兴趣。全年组织政治理论学习12次，检察人员有11人在读法律本科，41岁以上检察官全部完成了高检院部署的续职资格培训；依托科技强检工作平台，鼓励检察人员学电脑、学外语、学新知识，提高文化素养，拔升技能层次，塑造学者型、复合型检察官。
（四）强化警示教育，整饬检风检纪。我们严格执行“七条禁令”和“约法三章”的规定，并以“四题四做”为主题深入开展警示教育，即“小题大做”，做防微杜渐教育；“此题彼做”，做举一反三教育；“旧题新做”，做借古鉴今教育；“无题先做”，做防患于未然教育。坚持以制度管人，用纪律带兵，大力整饬检风检纪，确保文明、公正、廉洁执法。全年未发生检察人员严重违法违纪问题。
回顾既往，2003年的检察工作有了新的进步，但我们同时也清醒地认识到工作中还存在着一些问题：一是对“三个代表”重要思想学的不深、不透，与实践的结合有待于进一步提高。二是查处职务犯罪的力度与党和人民群众的要求尚有一定的距离，查处力度需进一步加大。三是个别干警社会形象不佳，仍然存在特权思想和执法不严问题。上述问题的存在严重制约了检察工作的开展，我们将不断地查找症结，使存在的问题逐步得到解决，推动检察事业不断发展。
各位代表，在新的一年里，我们将以“三个代表”重要思想和十六大精神为指导，坚定不移地服从党的领导，自觉接受人大监督，牢固树立立检为公、执法为民的思想，强化法律监督，维护公平正义，全面履行职责。按照与时俱进的要求不断更新工作理念，改进工作方法，提高工作水平，按照“抓学习强素质、抓管理树形象、抓改革求发展、抓办案带全局”的整体工作思路，不断开创检察工作的新局面。我们将重点做好以下几个方面的工作：
一、严厉打击严重刑事犯罪活动，全力维护社会稳定。要始终坚持“严打”方针，依法严厉打击各种刑事犯罪，正确理解和全面执行刑事政策，努力提高批捕、起诉工作水平，积极参与社会治安综合治理。
二、大力加强查办和预防职务犯罪工作，促进反腐败斗争和党风廉政建设。集中力量查办大案要案；进一步规范侦查活动，提高执法水平和办案质量；推动预防职务犯罪工作深入开展。
三、全面强化诉讼监督，维护司法公正。既防止打击不力，又注重保障人权。加强刑事诉讼监督和民事行政审判监督，确保法律的正确统一实施。
四、积极推进检察改革。按照检察事业可持续发展战略要求，以检察人员的职业化、精英化为重心，以制度创新和科技创新为突破，积极稳妥地推进检察改革。
五、全面加强队伍建设。树立“强化监督、执法为民、服务发展”的工作理念，完善队伍管理长效机制。把群众赞成不赞成、拥护不拥护、支持不支持作为工作的落脚点和出发点，锻造一支让党放心、让人民满意，纪律严明、素质过硬的高品位检察队伍。
六、坚持党对检察工作的绝对领导，进一步增强接受人大监督的自觉性。虚心听取社会各界意见和建议，增加工作透明度，充分发挥检察职能，为实现全社会的公平、正义创造良好法治环境。
各位代表，在新的一年里，我们将认真贯彻本次会议精神，围绕服务“第一要务”这个中心，充分发挥各项职能作用，在县人大及各位代表的监督、支持下，强化法律监督，维护公平正义，为促进我县经济跨越式发展和维护社会政治稳定做出新的更大的贡献！
